ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НАРУШЕНИЯМ ПРАВ
ГРАЖДАН, НЕ ИМЕЮЩИХ ВОЗМОЖНОСТЬ ОФОРМИТЬ
РЕГИСТРАЦИЮ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА (ПРЕБЫВАНИЯ)

09 марта - ИПС ГАРАНТ. В этой статье мы попытаемся оказать помощь людям, которые готовы выполнить требования закона и зарегистрироваться по месту жительства или пребывания, но не имеют возможности этого сделать по вине государства, установившего заведомо невыполнимые правила регистрации. Обычный гражданин не обладает правом и возможностью принуждать арендодателя его квартиры (то есть человека, от которого сам арендатор зависит) давать согласие на его регистрацию, однако закон обязывает предоставить такое согласие для регистрации. Государство не хочет знать о человеке, который проживает в квартире, которая юридически не является жилым помещением из-за какой-либо мелочи, хотя он готов сообщить о месте своего жительства. Государство не желает знать о своих гражданах, проживающих в квартирах, собственник которых умер, а наследник в свои права еще не вступил. В результате человек, не имеющий достаточно средств для приобретения собственного жилья и имеющий несчастье проживать в арендованном жилье, фактически несет ответственность за обстоятельства, которые не зависят от его воли, а государство не желает никак исправлять эту ситуацию, предпочитая дополнительно наказывать пострадавшего, фактически за бедность.

Мы не защищаем тех, кто умышленно уклоняется от постановки на регистрационный учет, но таких людей меньшинство. По статистике более 43% граждан имеют проблемы с оформлением регистрации не по своей вине. Мы не против регистрации, но мы считаем, что любой гражданин должен иметь реальную возможность зарегистрироваться именно в том месте, где он действительно проживает.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемых ситуациях, при которых граждане готовы зарегистрироваться, но не могут этого сделать из-за отказа третьих лиц, их вина в этом отсутствует, следовательно привлечение их к ответственности будет являться незаконным и необоснованным, в связи с чем мы полагаем возможным оказать помощь в минимизации случаев незаконного привлечения к ответственности невиновных лиц.

Попав в ситуацию, при которой вы не имеете возможности по независящим от вас причинам оформить регистрацию по месту жительства или пребывания, вы должны быть готовы к тому, что ряд представителей государства Российского будет всеми силами пытаться доставить вам максимальное количество проблем. Некоторые будут заниматься этим из "любви к искусству", желая поиздеваться над беззащитными людьми, некоторые по соображениям профессионального долга, а некоторые и в надежде на получение от вас незаконного материального вознаграждения, а попросту говоря – взятки.

Как не доставить им этого удовольствия, с достоинством выйти из сложившейся ситуации и сохранить свое право на свободу передвижения и выбора места жительства, мы рассмотрим в этой публикации. Прежде всего следует иметь в виду, что наличие у вас регистрации может заинтересовать следующие службы: ФМС России (Федеральная миграционная служба России), УИП (участковые инспектора полиции), ППС (патрульно-постовая служба). Как правило, сотрудникам ГИБДД, следователям, оперуполномоченным и иным структурным подразделениям полиции никакого дела до вашей регистрации нет.

Кроме того, следует разделять две возможные ситуации:

-У вас есть регистрация (штамп в паспорте), например, в Костроме, но живете вы в другом городе – например, Москве.
-У вас нет вообще никакой регистрации (штампа в паспорте), либо последним штампом там является штамп о выписке с прежнего места жительства.

Первая ситуация несколько проще, вторая сложнее, поскольку дает контролирующим органам дату выписки, которой они смогут руководствоваться при определении времени проживания без регистрации. Поэтому, мы рекомендуем приобрести дом в любом "медвежьем углу" (во многих полузаброшенных деревнях Центральной России дом можно приобрести за несколько тысяч рублей, а иногда и бесплатно) и зарегистрироваться там по месту жительства. Заодно и дачей обзаведетесь. Это не настолько большие деньги, как просят за регистрацию в Москве или Петербурге. Далее мы в основном будем рассматривать ситуации, касающиеся граждан России, которые имеют регистрацию в регионах, отличных от региона проживания. Но большинство советов применимо и ко второй категории граждан, не имеющих регистрации в принципе. Им просто следует учитывать, что в случае проверки документов им будет гораздо сложнее избежать незаконного привлечения к ответственности.

Следует учитывать, что в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение.

Таким образом, во всех случаях контакта с представителями правоохранительных органов, "специализирующихся" на проверке наличия регистрации, будет возникать вопрос: а не превышает ли длительность вашего нахождения без регистрации указанный срок?

Хотя теоретически в Российской Федерации действует презумпция невиновности, на практике правоохранительные органы и суды обычно не обращают на нее внимание. Если руководствоваться презумпцией невиновности, то практически невозможно (или крайне затруднительно) доказать превышение вами 90-дневного срока непрерывного проживания. Ведь вы могли только вчера приехать в город на машине, а то и вообще прийти пешком, как ходоки к Ленину. Да и не обязаны вы хранить какие-либо билеты или чеки, нет такого требования в законе и сотрудник полиции не имеет никакого права требовать у вас этих документов.

Однако, на практике при отсутствии билетов в отношении вас могут попытаться незаконно составить протокол об административном правонарушении. Следовательно, лучше подстраховаться и сохранять билеты (подходят любые междугородние билеты). Если же билетов нет (например, вы передвигаетесь на автомобиле или давно не выезжали по месту регистрации), то можно запастись билетами специально. Например, приобрести в железнодорожной кассе самый дешевый билет из города вашей регистрации в город проживания можно без выезда по месту регистрации.

Во многих случаях на улице регистрацию проверяют сотрудники ППС у пешеходов, вызывающих подозрение своим внешним видом (спортивная или неопрятная одежда, большие сумки, "нездешний" вид, особенности поведения (оглядываются по сторонам, изучают вывески), неуверенность). Одним из вариантов избежать проверки регистрации на улице является отсутствие при себе паспорта (но паспорт вы обязаны иметь дома!). Не существует нормы, по которой вы обязаны везде носить с собой паспорт. Вполне хватит загранпаспорта, военного билета или водительского удостоверения, которых будет достаточно большинству сотрудников правоохранительных органов для удостоверения вашей личности, но регистрация в них отсутствует.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт является именно основным документом, удостоверяющим личность гражданина, что не противоречит наличию иных, не основных удостоверяющих личность документов. Российское законодательство не содержит исчерпывающего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина, однако следует быть готовым к том, что сотрудник полиции может не посчитать указанные документы в надлежащей степени удостоверяющими вашу личность и на основании п. 13 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" доставить вас принудительно в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что вы находитесь в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести. Таким образом, если такими основаниями сотрудник полиции не располагает, то доставлять вас в отделение для установления личности он не имеет права. Однако, мы полагаем вероятность доставления для установления личности маловероятной, на уровне статистической погрешности, при наличии у вас официальных документов – водительского удостоверения, заграничного паспорта, военного билета.

Ну и конечно, всегда следует настаивать на том, что вы только что приехали. Даже если у вас нет подтверждающих документов – вы не обязаны их хранить. Даже если три месяца назад вас оформляли за какое-либо нарушение – за этот период вы съездили домой и вернулись обратно. Даже если вы имеете постоянную работу – всегда можно сказать, что на выходные вы уезжали домой. Пусть докажут обратное, ведь в соответствии с п. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Что же касается проверок, проводимых по месту жительства граждан: это относится к компетенции сотрудников ФМС России и участковых уполномоченных полиции.

В соответствии с п. 48 Административного регламента исполнения ФМС, ее территориальными органами и МВД Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. приказом ФМС и МВД России от 1 августа 2013 г. № 338/587), сотрудники ФМС имеют право проводить выездные проверки, в том числе и внеплановые. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются:
-материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных органов, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, от общественных объединений;
-сообщения и заявления физических и юридических лиц, в том числе предоставляющих потребителям коммунальные услуги, в форме актов об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
-непосредственное выявление сотрудниками в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей факта нарушения проверяемыми лицами Правил регистрации.

Последовательность действий при проведении выездной проверки:
-выезд по адресу проживания (пребывания) проверяемого лица;
-предъявление распоряжения о проведении проверки проверяемому лицу;
-предъявление служебного удостоверения;
-ознакомление проверяемого лица с его правами и обязанностями при проведении проверки;
-вручение копии распоряжения о проведении проверки проверяемому лицу (на оригинале распоряжения о проведении проверки, остающемся у сотрудника, проводящего проверку, проверяемое лицо проставляет отметку о получении копии распоряжения с подписью и с указанием своих данных (фамилия, имя и отчество), а также дату получения копии распоряжения). Подписанный проверяемым лицом оригинал распоряжения приобщается к материалам проверки. В случае отказа проверяемого лица от получения копии распоряжения о проведении проверки в оригинале распоряжения о проведении проверки об этом производится запись;
-проверка соблюдения проверяемым лицом Правил регистрации, о чем делается запись в акте проверки. При проверке может использоваться фото- и (или) видеосъемка, о чем делается отметка в акте проведения проверки. Решение об использовании фото- и (или) видеосъемки принимается руководителем проверки;
-в случае выявления в ходе проверки административного правонарушения, на каждого правонарушителя составляется протокол об административном правонарушении, о чем в акте проверки делается соответствующая запись;
-изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе проверки;
-направление запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и (или) подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации о предоставлении дополнительной информации, либо информации, для подготовки которой необходимо время в порядке, установленном пунктом 56 Регламента;
-изучение предоставленных по запросам документов;
-сопоставление истребуемых документов их копиям и подписание актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки;
-получение объяснений у проверяемого лица;
-истребование у проверяемого лица, государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций (по мере необходимости) дополнительных документов и информации;
-фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения Правил регистрации

При этом, в соответствии с п. 17 Административного регламента, проверяемые лица обязаны предоставлять:
-документы, удостоверяющие их личность;
-документы, подтверждающие законность их нахождения в месте осуществления проверки.

Не совсем понятно, какие именно документы, подтверждающие законность нахождения в месте осуществления проверки может предоставить гость, приехавший на свадьбу друзей из другого региона и угодивший на момент проверки? Никакого разъяснения о том, что же это за документы, разрешающие гражданину России находиться на ее территории в Административном регламенте не содержится. Полагаем, что это прямое нарушение ст. 27 Конституции РФ.

Несмотря на все вышеизложенное, Административный регламент не предоставляет права входа в занимаемую вами квартиру и ни один суд не выдаст на это судебного ордера. Рекомендуем игнорировать все попытки незаконного запугивания взломом дверей: в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" проникновение сотрудников полиции без ордера на обыск в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями допускается только:
-для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
-для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
-для пресечения преступления;
-для установления обстоятельств несчастного случая.

Ни под один из этих случаев подозрение в совершении административного правонарушения – нарушения регистрационного учета не подпадает. Действия сотрудников правоохранительных органов в этом случае могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий и вы можете записать их угрозы на диктофон и обратиться в УСБ.

Следовательно, вы не обязаны открывать дверь ни сотрудникам ФМС России, ни участковому. Наиболее оптимальным будет просто не подходить к двери на звонки неизвестных лиц, а с родственниками и друзьями договориться об условных сигналах.

Таким образом, при соблюдении этих несложных правил, вы сможете минимизировать возможность незаконного привлечения к ответственности за невозможность получить разрешение на регистрацию по месту жительства или пребывания.

КВАРТПЛАТА НА ТРОИХ НЕ ДЕЛИТСЯ

РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА. Как бороться с жуликами - управдомами и земельными аферистами? Кто виноват в том, что целые поля в Подмосковье превращаются в большую свалку? Как заставить работать нерадивых чиновников? Об этом в своем первом эксклюзивном интервью рассказал "Российской газете" прокурор Московской области Алексей Захаров.

Алексей Юрьевич, сегодня на первый план среди задач прокуратуры выходит защита прав и интересов граждан. А сейчас для них одна из болевых точек - та черная дыра, куда утекают их коммунальные платежи. Насколько вообще велика эта "дыра"?

Алексей Захаров: Долги за услуги ЖКХ в Подмосковье исчисляются миллиардами. Только долги организаций коммунального комплекса только за газ - свыше 7 миллиардов рублей. Эта проблема находится в прокуратуре Московской области на особом контроле.

К примеру, не так давно Сергиево-Посадский городской суд вынес обвинительный приговор в отношении бухгалтера муниципального унитарного предприятия "Ресурс" Ольги Точеновой. Она осуждена по ч. 4 ст. 160 УК РФ (присвоение чужого имущества в особо крупном размере) к реальному лишению свободы. Уголовное дело было возбуждено по результатам прокурорской проверки предприятия, которое отвечало в сельском поселении Березняковское за содержание и эксплуатацию объектов ЖКХ. Используя свое должностное положение, Точенова присвоила более 7 миллионов рублей, полученных от населения за услуги ЖКХ. Деньги не были оприходованы и зачислены на расчетный счет предприятия. Аналогичное уголовное дело сейчас расследуется следственными органами в Волоколамском районе, где прокуратура установила факты хищения коммунальных платежей в размере 350 тысяч рублей в ОАО "Осташевское ПТП ЖКХ".

То есть основная проблема долгов ЖКХ все-таки в вороватых управленцах?

Алексей Захаров: Да, действительно, некоторые управляющие компании, получая от населения платежи, не перечисляют их поставщикам энергоресурсов. Эти деньги незаконно выводятся из управляющих организаций, после чего они банкротятся, еще больше увеличивая общий долг. Также можно отметить низкий уровень хозяйственной деятельности руководства организаций коммунального комплекса.

- Получается замкнутый круг. Одна компания банкротится, приходит другая - снова банкротится и так можно воровать до бесконечности?

Алексей Захаров: На мой взгляд, правоохранительные органы могут достаточно эффективно бороться с преднамеренным банкротством управляющих компаний и иными преступными деяниями в данной сфере. Если уголовные дела по таким фактам будут надлежащим образом расследоваться, направляться в суд и, как результат, по ним состоятся обвинительные приговоры, то уверяю вас, желающих наживаться на коммунальных платежах, станет гораздо меньше.

Еще одна серьезная проблема - экологическая обстановка в регионе. Растет число свалок, продолжают работать полигоны бытовых отходов, выработавшие свой ресурс. Прокуратура может помочь разгрести мусорную проблему?

Алексей Захаров: В минувшем году было выявлено около 6 тысяч нарушений природоохранного законодательства, из которых более трети касались проблемы с отходами. Недобросовестные предприниматели либо просто не оформляют необходимые документы, либо не придерживаются установленных в них требований. Недавний пример - Межрайонная природоохранная прокуратура области провела проверку по информации департамента Росприроднадзора по ЦФО о нарушении природоохранного законодательства на полигоне твердых бытовых отходов "Воловичи" в городе Коломне. Департамент неоднократно привлекал муниципальное унитарное предприятие "Спецавтохозяйство", эксплуатирующее полигон, к административной ответственности за сброс в бассейн реки Оки сточных вод с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ. Однако мер к устранению нарушений организация не принимала. По иску прокуратуры суд обязал "Спецавтохозяйство" обеспечить сброс вод в соответствии с установленными нормами.

Хочу отметить, что кроме этих нарушений, существенный ущерб экологии Московского региона наносит несанкционированная добыча природных ресурсов.

Но ведь, например, нелегальные карьеры, которые превращаются потом в нелегальные свалки - это все происходит не за один день и даже не за неделю. Но их как будто никто не замечает?

Алексей Захаров: Да, проблема такая есть, и ни для кого не секрет, что незаконная добыча ископаемых, несанкционированные полигоны твердых бытовых отходов - это очень прибыльный криминальный бизнес. Одной из причин оставления подобных фактов без должного внимания является пассивная работа органов внутренних дел по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в экологической сфере.

Одновременно наблюдается и низкая эффективность раскрытия таких преступлений. Встречаются случаи, когда техника, задействованная на незаконных земельных работах, после осмотра передается на ответственное хранение собственнику и фактически продолжает функционировать на незаконном карьере.

Вместе с тем есть и положительные примеры. Так, в конце прошлого года Дмитровская городская прокуратура поддержала гособвинение в суде по уголовному делу в отношении генерального директора ООО "Гранит" Рафаила Нафигуллина, который осужден за незаконную добычу песка в деревне Муханки Дмитровского района. Ущерб, причиненный государству, составил свыше 5 миллионов рублей. Приняты меры к его возмещению.

Еще один подобный приговор по факту хищения природных ресурсов был вынесен в Люберецком районе, где несколько человек с помощью нанятой спецтехники незаконно добывали песок. Их нелегальная деятельность обошлась государству в более чем 8 миллионов рублей. По приговору суда все они осуждены по статье 158 УК РФ (кража).

Есть и другие уголовные дела, где руководители организаций осуждены за такие преступления . В текущем полугодии нами запланировано проведение целевых мероприятий по пресечению незаконной добычи полезных ископаемых и несанкционированного размещения свалок.

Не секрет, что свободной земли в Подмосковье практически не осталось и цена на нее постоянно растет, что в свою очередь создает условия для злоупотреблений и махинаций.

Алексей Захаров: В 2013 году по материалам прокурорских проверок возбуждено 65 уголовных дел, связанных с незаконным распоряжением землей. Только в ходе одной из проверок, проведенной Раменской городской прокуратурой, выявлены факты незаконного завладения по поддельным документам более 500 земельных участков. Очевидно, что действовала целая преступная группа. Соответствующие уголовные дела сейчас находятся в следственных органах. Подобные нарушения выявляются прокурорами в других городах и районах Московской области.

Выработанный совместно с аппаратом прокуратуры области механизм защиты прав муниципального образования способствовал противодействию коррупциогенной схеме завладения земельными участками, минуя торги. Важно, что земля возвращается в муниципальную собственность, и при повторной попытке продажи проведение конкурса будет обязательным.

Чтобы было понятно, какую землю местные чиновники вообще не имеют права продавать или передавать в частную собственность? И насколько это соблюдается?

Алексей Захаров: Не всеми органами местного самоуправления соблюдаются ограничения на предоставление земельных участков, изъятых из оборота. Это земли в границах береговых полос, земли лесного фонда, особо охраняемых территорий, которые не могут передаваться в частную собственность. Нарушения установленных законодательством ограничений при предоставлении земельных участков выявлены прокурорами в городах Жуковском, Железнодорожном, Люберецком, Балашихинском, Химкинском, Волоколамском, Подольском, Ногинском районах.

Кроме того, на территории Подмосковья выявляются грубые нарушения при соблюдении требований федерального законодательства по включению лесных участков в границы земель населенных пунктов и соблюдения режима использования при распоряжении ими органами местного самоуправления.

Так, Ногинской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что администрацией Черноголовки выдан градостроительный план на земельный участок, а также разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства. Вместе с тем участок расположен на землях лесного фонда, в зеленой зоне, которая в соответствии с Лесным кодексом РФ входит в состав защитных лесов.

По результатам проверки прокуратура внесла главе администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка отменены.

Имеют также место многочисленные факты использования земельных участков не по целевому назначению. Такое положение дел во многом связано с непринятием органами государственной власти и местного самоуправления генеральных планов застройки.

Алексей Юрьевич, вы уже почти полгода в должности. Что успели сделать за это время?

Алексей Захаров: Сама специфика подмосковного региона буквально с первого дня определила для меня задачи, требующие оперативного реагирования. Вместе с руководителями органов государственной власти и правоохранительной системы области нам удалось решить ряд социально значимых вопросов.

За непродолжительное время мы добились погашения крупной задолженности по заработной плате. Когда я приступил к исполнению обязанностей, долг по зарплате в Московской области составлял около 136 миллионов рублей - один из самых больших в Центральном федеральном округе. Сейчас задолженность полностью ликвидирована.

Второй не менее значимый результат - к 1 января этого года все дети-сироты, а это 311 детей, которые не были обеспечены жильем в области в 2013 году, получили квартиры. Нельзя сказать, что это какой-то подвиг - деньги в бюджете на эти цели были предусмотрены, просто прокуратура заставила отдельных нерадивых чиновников "вспомнить" о сиротах, и оперативно исполнить свои должностные обязанности.

Что касается итогов 2013 года, то органы прокуратуры Московской области выявили свыше 322 тысяч нарушений закона, опротестовали более 6 тысяч незаконных правовых актов, в суды направили более 12,5 тысячи заявлений, внесли около 18 тысяч представлений, по которым более 12 тысяч лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокурора свыше 5,3 тысячи лиц привлечено к административной ответственности, предостережено - около 2 тысяч. По материалам прокурорских проверок возбуждено 1 тысяча 128 уголовных дел.

Первых месяцев работы достаточно, чтобы сложилось мнение о коллективе областной прокуратуры?

Алексей Захаров: Могу сказать, что в целом коллектив прокуратуры Московской области состоит из грамотных специалистов и обладает серьезным профессиональным потенциалом для решения поставленных задач.